Starpziņojums par vienošanos par uzraudzību

Projektu "Integritātes pakti - sabiedrības iesaiste publiskā finansējuma izlietojuma uzraudzībā" īsteno Ogres novada pilsoniskās sadarbības un attīstības biedrība (turpmāk - Biedrība) sadarbībā ar biedrību “Sabiedrība par atklātību - DELNA” (turpmāk - Delna). Projekta mērķis ir veikt integritātes pakta pilotprojektus pašvaldībās, nodrošinot sabiedrības iesaisti un uzraudzību publiskā finansējuma izlietojumā. Sākotnēji projekta ietvaros tika plānots uzraudzīt sabiedrībai nozīmīgu iepirkumu Ogres novada pašvaldībā, kas ir Biedrībai tuvākā un pazīstamākā pašvaldība. Ar šādu sākotnējo pieteikumu Delna startēja Sabiedrības integrācijas fonda Atveseļošanas fonda projekta konkursā. Tikai pēc atkārtotiem, neveiksmīgiem dialoga mēģinājumiem ar Ogres novada pašvaldības pārstāvjiem tika sāktas pārrunas ar ģeogrāfiski blakus esošo Ķekavas novada pašvadību. Pilnīgam priekšstatam par periodu no projekta sākuma 2023. gada oktobrī līdz līguma slēgšanai 2024. gada maijā, šajā starpziņojumā tiks aprakstītas abas, ļoti atšķirīgās pieredzes ar Ogres novada un Ķekavas novada pašvaldībām.

Komunikācija ar Ogres novada pašvaldību

Ogres novada pašvaldībā nav konrēta darbinieka, kura pienākumos ietilptu sadarbība un komunikācija ar nevalstiskajām organizācijām, tāpēc Biedrība informēja Ogres novada pašvaldības administratīvo vadību par projekta ieceri vēl pirms projekta pieteikuma iesniegšanas 2023. gada maijā, kā arī aicināja uz sarunu par potenciālu sadarbību projekta ietvaros. Lai gan saņemts rakstisks apstiprinājums un solījums izvērtēt pašvaldības interesi un iespējas, tālāka komunikācija nesekoja līdz 2023. gada oktobrim, kad Biedrība informēja pašvaldību, ka maijā iesniegtais projekta pieteikums ir apstiprināts, un atkārtoti aicināja uz sarunu par integritātes pakta būtību un sadarbību.

Sekojot izpilddirektora vietnieces norādēm par to, ka visi sadarbības jautājumi apspriežami ar novada domes priekšsēdētāju, Biedrības pārstāvji kopā ar Delnas pārstāvi pieteicās vizītē pie Egila Helmaņa, lai iepazīstinātu ar biedrības uzsākto projektu, informētu par integritātes pakta kā uzraudzības instrumenta būtību, mērķiem un izmantošanas ieguvumiem visām iesaistītajām pusēm – Ogres novada pašvaldībai, uzņēmējiem un sabiedrības pārstāvjiem, kā arī lai pārrunātu projekta ietvaros iespējamās sadarbības formas starp biedrību un pašvaldību.

Tikšanās, lai pārrunātu sadarbību projekta ietvaros ar konkrēto pašvaldību, ir būtisks projekta sagatavošanas solis, jo pašvaldības aktīva iesaiste sadarbības plānošanā un īstenošanā nes papildu ieguvumus gan pašai pašvaldībai, gan iedzīvotājiem. Kaut arī publiskā finansējuma izlietošanas uzraudzību var īstenot arī bez pašvaldības iesaistes, pašvaldības līdzdalība paver papildu iespējas un stiprina iedzīvotāju uzticēšanos publiskajai pārvaldei.

Sarunā no pašvaldības puses piedalījās tikai domes priekšsēdētājs, viņa uzdotie jautājumi nebija saistīti ar projekta saturu vai vērsti uz izziņu. Sarunas gaita vedināja domāt, ka pašvaldība mēra personā nesaskata lietderību no iesaistīšanās projekta īstenošanā vai kāda cita veida konstruktīvas sadarbības veidošanā ar biedrībām un iedzīvotājiem.

Pēc tikšanās Biedrība nosūtīja papildu informāciju par sadarbības iespējām un iecerētajām turpmākajām darbībām projekta īstenošanā, un vēlāk arī lūgumu sniegt atbildi par pieņemto lēmumu. Abas oficiālās vēstules palikušas neatbildētas līdz starpziņojuma rakstīšanas dienai, ilgāk nekā attiecīgi 7 un 6 mēnešus.

Konstatējot Ogres novada pašvaldības neieinteresētību sadarbībā, Biedrība lēma turpināt sekot atsevišķiem Ogres novada pašvaldības publiskajiem iepirkumiem, izmantojot publiski pieejamo informāciju un paredzot iespēju vērsties pašvaldībā ar iesniegumiem par neskaidriem jautājumiem. Taču, lai gūtu pilnu pieredzi, ko sniedz integritātes pakta mehānisms, Biedrība uzrunāja Ķekavas novada pašvaldību par iespēju sadarboties kopīgā integritātes pakta pilotprojektā.

Komunikācija ar Ķekavas novada pašvaldību

Laika periodā no pirmās saziņas ar Ķekavas novada pašvaldību 2023. gada novembra beigās un paustās provizoriskās gatavības piedalīties pilotprojektā līdz līguma slēgšanai 2024. maijā notikušas vairākas tikšanās gan attālināti, gan klātienē ar dažādiem pašvaldības pārstāvjiem un darbiniekiem, kā arī regulāra sarakste par sadarbības modeļa detaļām un sadarbības līguma niansēm.

Tikšanās reizēs no pašvaldības puses piedalījās dažādu jomu profesionāļi, tostarp Iepirkumu procesa vadītāja, Administratīvā pārvaldes vadītājs, datu speciālists, auditors, Juridiskās daļas vadītāja, Iepirkumu komisijas vadītājs, kā arī pašvaldības domes vadības pārstāvji, kas norāda uz pašvaldības ļoti nopietno un rūpīgo attieksmi pret konkrēto sadarbību un sadarbības formu - integritātes paktu. Tikšanās reizes izmantotas, lai iepazīstinātu visus iesaistītos ar integritātes pakta instrumentu, ieguvumiem visām iesaistītajām pusēm, kā arī praktiskiem aspektiem (piemēram, darba apjoma pieaugums iesaistītajiem pašvaldības darbiniekiem, pušu atbildība un pienākumi). Sarunās rastas atbildes uz ar sadarbības formu saistītiem neskaidriem jautājumiem, kā arī pārrunāti iespējamie riski, kas varētu rasties no negodprātīgas rīcības vai līgumā noteikto atbildību pārkāpšanas. Lai kliedētu pašvaldības pārstāvju bažas par to, vai integritātes paktu, pusēm vienojoties, vispār drīkst ieviest iepirkumu procesā, kā arī vai tādā veidā netiek pārkāpti ar datu aizsardzību saistīti jautājumi, papildus iesniegts atzinums no Iepirkumu uzraudzības biroja par to, ka integritātes pakts ir vēlams palīgrīks godprātīgas iepirkumu procedūras organizēšanā un tas nav pretrunā ar Publisko iepirkumu likumā paredzēto.

Būtiskākie secinājumi:

Svarīgs priekšnoteikums sadarbībai integritātes pakta ietvaros ir pašvaldības politiskās vadības atbalsts. Ogres gadījums parāda, ka bez atbalsta nav iespējama tālāka saruna pēc būtības, savukārt pieredze Ķekavas novada pašvaldībā izgaismo pašvaldības vadības atbalsta būtisko lomu sarunu procesa tālākā virzībā.

Neatsverami svarīga ir informatīva un atklāta klātienes saruna par integritātes pakta būtību, kā arī par detalizētākiem procesa etapiem ar visu integritātes pakta pilotprojekta realizācijā iesaistīto personu loku, dodot iespēju brīvi paust bažas un uzdot neskaidros jautājumus. Atklāta saruna, iedziļināšanās integritātes pakta būtībā un mērķos, neskaidro jautājumu formulēšana un vēlme sadzirdēt atbildes veido priekšnosacījumus abpusējas uzticēšanās pilnai sadarbībai

Vārdiem ir nozīme - gan sarunu procesā, gan līguma tekstā vēlams uzsvērt sadarbības aspektu starp pašvaldību un nevalstisko organizāciju un izvairīties no vārdiem, kas apzīmē vienas puses policejisko lomu vai iezīmē asimetriju starp līgumu slēdzošajām pusēm. Integritātes pakta mērķis ir gan mazināt korupcijas riskus, gan sekmēt sabiedrības uzticību attiecīgajam publiskā iepirkuma projektam, kā arī publiskajai pārvaldei kopumā.

Realizējot integritātes paktu, svarīgs ir šī līguma un procesa komunikatīvais aspekts, tāpēc svarīgi jau savlaicīgi panākt vienotu pušu izpratni par nepieciešamajiem komunikācijas pasākumiem visa procesa gaitā. Saskaņota vai koordinēta komunikācija par procesa gaitu sniegs labākus rezultātus iedzīvotāju izpratnes veidošanā gan par integritātes paktu kā metodi, gan par iedzīvotāju iesaistes iespējām publisko iepirkumu uzraudzībā.

Integritātes pakta pilotprojekta īstenošana ir iespēja mācīties visām iesaistītajām pusēm - gan nevalstiskajai organizācijai, cieņpilni un uz sadarbību orientēti piedaloties iepirkumu procesā kā novērotājam un par to komunicējot ar sabiedrību, gan pašvaldībai, ļaujot nevalstiskajai organizācijai ieskatīties savā darbā un komunicējot ar iedzīvotājiem.

Līguma projekta sagatavošana ir kopdarbs – līguma slēgšanas procesā ir nepieciešama liela atvērtība un spēja sadzirdēt abām pusēm svarīgo. 2024. gada 8. maijā noslēgtais līgums starp biedrību “Sabiedrība par atklātību - DELNA” un Ķekavas novada pašvaldību ir rūpīga un ilgstoša darba un diskusiju rezultāts, abām pusēm piedaloties līguma formulējumā.  

Plašāku informāciju par projektu skatīt šeit – biedrības “Sabiedrība par atklātību – Delna” tīmekļa vietnē.

Ja uzņēmumiem ir kādi jautājumi un/vai bažas, ka notiek negodprātīga prakse un/vai rīcības iepirkuma procesā, rakstiet vai zvaniet uz kontaktinformāciju, kas norādīta tīmekļa vietnē www.celtrauksmi.lv.